高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在歸類上，屬于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的一類。談到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，我希望大家能聯(lián)想到一個(gè)詞，嗯~糧食，是一個(gè)國家最重要的戰(zhàn)略性資源。在農(nóng)田里，經(jīng)過春耕秋收而來。所以，我們國家非常重視保護(hù)耕地，也就有了我們熟知的18億畝耕地紅線政策。去年，國家發(fā)布了《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030）年》，提出到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。很多省市也在全國規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)布了各省的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。為什么各地都有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目？你就要明白，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，不是各省為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展去謀劃的項(xiàng)目，而是從國家層面由上至下的建設(shè)任務(wù)，是必須要去做的任務(wù)。包括這幾年非常熱點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興，2018年，鄉(xiāng)村振興正式上升為國家戰(zhàn)略，我們的農(nóng)村，一直承載著很多發(fā)展之外的任務(wù)，其中就有一項(xiàng)：糧食安全。所以，鄉(xiāng)村一定要振興。今年的中央一號(hào)文件，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，也明確了兩個(gè)底線：一是確保國家糧食安全底線，一個(gè)是防止規(guī)模性返貧。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，也是保障我國糧食安全的一個(gè)重要事情。這就是我希望大家了解的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的項(xiàng)目背景。在職場(chǎng)里，真正好的老師，在指導(dǎo)你做業(yè)務(wù)之前，
是要花精力把業(yè)務(wù)背景和底層邏輯先跟你講清楚，不僅僅是幫助你“知其然，也要知其所以然”這么簡單，更是培養(yǎng)你建立更高維度的思維層次。如果大家平日里不太喜歡看宏觀政策和國家各類文件，可能還是沒找對(duì)方法。逼著自己看，也像是漂浮在空中，沒有與自己已知的領(lǐng)域建立聯(lián)系，讀起來就會(huì)很空。以后，我們?cè)诜窒碓S多業(yè)務(wù)領(lǐng)域時(shí)，會(huì)適當(dāng)拓展一些宏觀領(lǐng)域的內(nèi)容。要了解到底什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田？我國土地，根據(jù)最新的土地管理法，分為三類：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。生產(chǎn)糧食的土地主要就是耕地，我們把目光聚焦于耕地。耕地，也叫農(nóng)田，農(nóng)田分為基本農(nóng)田和一般農(nóng)田，基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。說白了，基本農(nóng)田就是屬于重點(diǎn)保護(hù)的耕地種類，不是特別的情況不能占用；而一般農(nóng)田也屬于農(nóng)業(yè)保護(hù)的范圍，只是沒有基本農(nóng)田保護(hù)得那么嚴(yán)格，在某些情況下可以占用。也能猜出，基本農(nóng)田在培育糧食方面比一般農(nóng)田具備更好的自然條件。**基本農(nóng)田就是基本農(nóng)田，二者是等同含義。2008年中共十七屆三中全會(huì)提出“**基本農(nóng)田”概念，是為了強(qiáng)調(diào)無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田。加上“**”兩字，是體現(xiàn)我們國家對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的高度重視、嚴(yán)格保護(hù)的態(tài)度。最后來看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。首先明確，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是基本農(nóng)田的范疇，是基本農(nóng)田中的精華。看下定義，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。以往跟大家解釋定義，都是會(huì)讓大家關(guān)注“的”后面的名詞，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，我們要關(guān)注“的”前面的形容詞。“集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)”，這就是“高標(biāo)準(zhǔn)”的定義。符合這些要求的，才算是高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田。所以，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是農(nóng)用地里的耕地，耕地里的基本農(nóng)田，基本農(nóng)田里的高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)務(wù)中，我們會(huì)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目里經(jīng)?？吹浇ㄔO(shè)內(nèi)容里有一詞，叫土地整治。一個(gè)比較大的概念，可以和“提質(zhì)改造”聯(lián)系去理解，包括對(duì)農(nóng)用地的整治、土地復(fù)墾、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等等，就是把原來只有二三十分的土地，通過整治后提升為八九十分的土地，**化地提升土地使用效益。而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是土地整治的其中一項(xiàng)內(nèi)容，比如把原來的旱地通過整治變成水田，或者把原來的未利用地整治成水田等等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的投融資難度還是比較大的，或者說不是那么市場(chǎng)化，原因在于：就項(xiàng)目本身而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的本質(zhì)決定了項(xiàng)目的公益性更強(qiáng)一些，在項(xiàng)目收益上難免不足；另一個(gè)方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的收益大多為補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易收入，該指標(biāo)通過自然資源部的交易平臺(tái)進(jìn)行交易，產(chǎn)生的交易收入全部納入國庫；在做市場(chǎng)化融資時(shí)，如何避免隱形債務(wù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的一個(gè)難點(diǎn)。目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的融資手段主要以地方政府債券和PPP模式為主。地方政府債券方面，可以通過一般債和專項(xiàng)債去解決資金問題。因?yàn)橐话銈拓?cái)政赤字率有關(guān)系，額度很小，因此拿到資金難度較大或者金額較??；PPP模式的優(yōu)勢(shì)在于可以撬動(dòng)社會(huì)資本介入，但是PPP模式本身可能會(huì)存在一個(gè)謀劃時(shí)間較長，或者難以落地的情形。因此，當(dāng)前主流的融資模式就是通過政府專項(xiàng)債去解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金問題。這里提醒一點(diǎn)，在現(xiàn)行政府投資的基本規(guī)則下，同一個(gè)項(xiàng)目難以同時(shí)使用專項(xiàng)債和PPP模式，所以我們?cè)谝?guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田這一類項(xiàng)目時(shí)，一開始就要想好使用哪一種投融資模式。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目如果發(fā)行專項(xiàng)債去募集資金做項(xiàng)目建設(shè)，核心就是它的收益來源。
這類項(xiàng)目最明晰的收益就是土地指標(biāo)交易收入，一個(gè)是補(bǔ)充耕地指標(biāo)，一個(gè)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛節(jié)余指標(biāo)。這些機(jī)制的產(chǎn)生源于我們國家的18億畝耕地紅線，每個(gè)城市每年的建設(shè)用地指標(biāo)有一定的限制，為了發(fā)展，都希望有更多的建設(shè)用地指標(biāo)，那么，增加建設(shè)用地指標(biāo)就有從增量和存量入手的兩種方式。增量就是把非建設(shè)用地（農(nóng)用地和未利用地）變性成建設(shè)用地。每年都有一定的限額可以進(jìn)行轉(zhuǎn)換，那這種情況下，如果涉及到把農(nóng)用地中的耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，就涉及到了耕地占補(bǔ)平衡制度。把一塊100畝的耕地變成建設(shè)用地了，就得復(fù)墾一塊其他的地變?yōu)楦亍?/span>項(xiàng)目單位可以進(jìn)行復(fù)墾，也可以交一筆復(fù)墾費(fèi)，?？钣糜趶?fù)墾耕地。增量方式的結(jié)果就是，農(nóng)用地（除耕地外）和未利用地會(huì)減少，建設(shè)用地會(huì)增加。存量的方式也有幾種，增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
首先，背景就是城市的建設(shè)用地少，而農(nóng)村的建設(shè)用地多，但是農(nóng)村的建設(shè)用地利用效益往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的建設(shè)用地。所以，就有了把農(nóng)村的建設(shè)用地形成指標(biāo)，賣給城市的交易。具體做法，是把農(nóng)村的建設(shè)用地復(fù)墾，變成耕地；把城市的耕地變成建設(shè)用地，但這兩塊地要綁定形成一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，所以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤指標(biāo)是一個(gè)定向的交易。一般，把建設(shè)用地變成耕地的面積要大于耕地變成建設(shè)用地的面積，因此就產(chǎn)生了多余的耕地指標(biāo)，多余的指標(biāo)就可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目除了自個(gè)發(fā)行專項(xiàng)債外，也有和其他的基礎(chǔ)設(shè)施組合的情形，
如果組合發(fā)行，在項(xiàng)目收益上就會(huì)產(chǎn)生其他的專項(xiàng)收入。
我們就不去細(xì)講了。
